记者 张铃
小寒节气刚过，在河北保定的一个村庄，平均气温到了零下。白天，有阳光的墙根下，就有晒太阳的老人，他们三三两两，成群结队，或坐或站或蹲，穿一层秋衣，一层毛衣，一层棉衣，一层羽绒服，戴上绒帽。有话题时你一句我一句，其他时候就这么待着，没人说话。
家里都开暖气了吗？在一处有 13 位老人集中晒太阳的墙根，记者问。
"没开！"几个人答案一样。
"晚上开，白天晒太阳，用不着开。"有人答。
"就他家天天开，他在城里上班，退休工资有四千块！"有人指着跨在三轮车上的一位老人说。
为什么不开暖气？老人们掰着指头算：村里从 5 年前就改成天然气取暖，前 3 年每立方米气有一块钱补贴，这两年没了，一方气 3.18 元，一天要烧 20 方气才暖和，那就是六十来块钱，一季下来要五六千元，比吃饭还贵得多。
收入呢？村里一人一亩半地，主要种小麦和玉米，一年下来两口人的地能赚 3000 元。农村养老金每人每月约 200 元，老两口一年共计 5000 元左右。有的儿女给点钱，但有的儿女自身经济也不宽裕。
河北农村开始大规模以天然气取暖，始于 2017 年。当时，京津冀及周边地区秋冬季重污染天气频发，在农村实施清洁取暖是空气治理的重要手段。
清洁取暖，是指禁用传统的散煤取暖，改用天然气和电，在无法煤改气、煤改电的地区，则用洁净煤兜底。
这是一场规模浩大的生活方式变革。中央财政、河北各级财政投入数以百亿元计的资金，用于取暖设施、能源费用补贴，但随着政策推行年份增加，补贴逐年下降。
根据北京市发改委与天津市发改委的通知，2025 年，北京农村煤改气采暖用气第一档价格为 2.61 元 / 方，天津农村煤改气价格约 2.86 元 / 方。而河北多数地区农村煤改气价格为 3.15 元 / 方。
在保定的这个村落，2025 年采暖季已无补贴。"种这点棒子（玉米），还不够烧气的。"一位老人说。
经济观察报采访的多位专家建议，从长远看，应推动天然气供暖向更节能的热泵供暖转型，并高度重视农村房屋的保温改造，以降低取暖能耗与费用。同时，各地应因地制宜，结合空气源热泵、生物质能、太阳能等多种清洁技术，形成互补的取暖方案。
"你往人家去，人家感觉你来蹭暖气"
在河北东部某村，正午 12 点半的阳光洒在屋里，壁挂炉的水烧到 30 度，村民张军穿着小棉袄、夹袄、绒衣开衫、薄毛衣、保暖内衣，他也不觉得热。他的家在 2021 年完成了煤改气，煤炉已经当废铁卖了。平时温度也不敢开高，室温最热也就十七八度。
他刷着支付宝的付款记录：2025 年 12 月 4 日— 2026 年 1 月 3 日，他交了 6 次燃气费，总计 1300 块钱。除了靠燃气以外，他家也靠烧木柴、加热土炕来取暖。
张军家里分了 6 亩地，种玉米，"一年下来，一亩地能剩 300 块就挺好了"。下午 1 点一到，他戴上帽子就离开家。虚岁 68 的他，仍要打每天 200 元的日结工。
前述保定村子的一户老人家中，厨房里的煤改气壁挂炉用泡沫箱子包着，完全看不见箱体，80 岁的老人说，开燃气得先把泡沫取下来才能操作，他近两年都没取下来。
前几年有补贴时，老人摘过这个保护罩，白天不开夜里开（注：河北冬季昼夜温差可达 10 ℃以上），一冬天花了约 3000 元钱。补贴少了，他就去捡柴火烧炕。院子角落还堆着些散煤，是他前两年偷着买的，用麻布盖着。老人说："不怕村里来查，我怎么也得活着呀！"
同样住在保定村子的小米，在 12 月初开了天然气取暖，到第 37 天时，她已花费 830 元。她一般把天然气壁挂炉开到 39 度，室内温度为 11.9 度，不冻手，但也得穿厚外套。如果要室温到 18 度，至少要把壁挂炉开到 60 度，取暖费会翻倍。
距小米家 35 公里的老马家，房子 200 平方米，为维持室温 18 度，一天要烧 20 多方气，该村一方气 3.17 元，一天取暖费 60 多元。他每年都等上大学的老大放寒假了才开气，平时只有上小学的儿子写作业时开会儿空调。老马觉得今冬是个暖冬，不开暖气也勉强能承受，阳光好的时候，温度计显示室内最高能有 9 度。
老马家收入主要靠打零工，一年有四五万元，钱不好挣，开销还多：基本医保全家一年约 2000 元，老大一年上民办大学要花三万多元，老二上小学也得花钱，收入刚够硬支出。
老马想烧煤，但难办。一是不敢，二是只能买到较贵的洁净煤，三是家里的锅炉前两年被拆了，也生不了火。他所在村环保查得严，不能烧烟煤，也不能烧柴火，村里大喇叭吆喝，谁家冒烟了就有干部来。
老马所在村有约 500 户，这个冬天一大半人家都没怎么开暖气。以前，村里人爱串门，围着炉子拉拉家常，现在很少了。"现在你往人家去，人家感觉你来蹭暖气了。"老马呵呵笑。
在许红的村子，大多数农户进行了煤改电。许红家里是 2021 年改造的，当时安装一组电暖器花了七八百元，"不安不行，天天催"，但她发现自家用不习惯。电暖器是通过加热机器里面的蓄热砖来取暖，空气比烧煤时更干燥，她与家人都有呼吸道问题，用之后嗓子和肺不舒服，使用次数很少。近两年补贴下降，电费升高，一个取暖季要近 4000 元，许红和村上不少人都拆掉了电暖器。
许红开始烧清洁煤了，然而她所在村落清洁煤每户限购半吨，但一年一户总要烧大约两吨煤。她只好托了两户不在村内居住的人家代买。村民开始去地里捡拾树枝，村路旁、空地上都堆着成捆的柴火和木板。"等到来人查消防隐患时，我们就把柴火拿家里去。"同村人说。
与许红同村的谢鹏家还没拆电暖器。但谢鹏老两口白天只在煤炉里烧木柴，与炉子连通的暖气片微烫，紧贴着暖气片的电暖器则一片冰凉。
"没有小孩，谁会常开，大人多盖点被就行了。我们只有下午黑天了，八点多开，开到晚上十一二点就关上。"当地煤改电的电价实行峰谷电价，有村民从当地供电公司客服处得知，早上八点起每度电 0.57 元，晚上八点起 0.3 元。
谢鹏两口子现在住在只有三间房的小平房里。梁木下的承重墙上已出现几道裂缝，一直延展至门框。这是他们的老房子，12 月初天气冷了才搬回来。他们还有一座六间房的新砖房，也装了一组电暖器，但面积太大，温度很难升高。
村长的头等大事
老张是河北东部一个村庄的村长，环保几乎是他工作中最重要的事，压力大，占用时间也多。
午饭或晚饭后，老张会骑着三轮车挨家挨户转，看屋里有没有烧烟煤的炉具，看有没有谁家冒烟，还要看地里有没有烧秸秆的。村里卖散煤的前两年就走了，2024 年有偷着卖的，2025 年还没查到过，老张觉得可能因为最近查得比往年都严。
老张每天得转两三个小时，周末得转、放假得转、过年也得转。如果有人烧散煤，村里没发现或没上报，县里会给村书记处分，镇上的主管领导也会受处分，处分方式一般是给警告。
去镇上或县里开会时，村干部们也会说农民取暖难，希望燃气费用低一点，希望继续给补贴，但大家都没办法。他们聚一块诉苦，但上面的任务得完成，该查还得查。
老张说，村里很多房子修得高大、宽敞，保温效果也差，如果要保证一个冬天是暖和的，需要花七八千元。2024 年冬天，他开了三个月暖气，住的屋开，不住的屋不开，白天能关就关，花了 5000 多元。村里有几个五保户，从不开天然气，用电褥子取暖，好在 2025 年上面专门发了一批洁净煤，由村里免费发放给五保户，每户一吨多，基本上够烧了。
这两年，村里条件好的几户陆续把天然气换成了空气能热泵，取暖效果更好，取暖费也更低，但安装成本要上万。很多村民嫌安装费太高了。
一个专门给村里安装空气能热泵的销售人员告诉经济观察报，150 平方米左右的新房，装设备大概 20000 元，装好后一季采暖成本一般不会超过 4000 元。
在前述保定村庄，就在 13 位老人晒太阳处的一百米外，该村村支书老李正在办公室忙着村里换届选举的事。全村几百户，十多个五保户，都得投票。
走出村委院子，老李看到不远处晒太阳的老人，他说，不开暖气的农户很多，尤其老人，晚上太冷就用电褥子、小太阳取暖，也有不少人烧炕。秋天，村里几乎家家都捡柴火，晚上往炕洞里烧上几根，炕就冻不着人。
老李说，烧炕村里不管，他自己也烧，烧散煤就不行了。这几年，村干部在微信群里发过禁散煤通知，在村喇叭里放过禁散煤的广播，还挨家挨户查过，查到就没收。村里以前有两个卖煤商户，现在都改种地了。从禁散煤那年起，干部就给卖煤人通知：明年不让卖了，拉煤来也不许卖了。
有一段时间，老李几乎天天上镇里开会，次次会上都要强调这几件事，下会就回村巡查，镇政府也每隔几天派人下村里转悠。上面发给老李过一张和安全检查有关的表，包括壁挂炉线路、管道是否符合标准，有没有天然气报警器，灶上有没有双火源等，但村民用不用壁挂炉不在检查范围内。
禁散煤是绝大部分村支书最重要的工作之一。"散煤已经进不来了，每个村口都有人看着。"在河北东部某村，一位村书记告诉经济观察报记者。
经济观察报记者在河北东部某县走访了 4 处村落，看到每个村口的牌坊下，都有一个彩钢板房，贴着蓝底白字的指示牌"散煤检查点"。附近的墙壁或公共栏上，都贴着红纸告示，"严禁任何单位和个人非法销售、使用任何类型散煤"，一旦发现将溯源倒查、追究法律责任，并给出了举报电话。落款时间是 2025 年 10 月。
补贴退坡
2026 年元旦期间，河北农村老人取暖的话题上了热搜，老张也注意到了，他也向上反映自己村里的情况。他所在村子疫情前就完成了煤改气，当时，农户出 500 元就能安装壁挂炉，燃气公司还免费给每户 500 元天然气，相当于安装设备不花钱。头三年每方气补贴 1.2 元，开气的人多，这两年补贴没了（注：仍有补贴政策，但延迟发放），不开气的就多了。
前述河北东部某村一名煤改电的村民记录了他家的电费补贴变化：由于比同村其他村民晚改造一年，他只完整享受了两年的全额补贴。2021 年春、2022 年春，他收到的电费补贴分别是 1595 元、1558.6 元，2023 年春降至 916 元，2024 年春为 763.2 元。
财政补贴在逐渐"退坡"，人们的取暖就渐渐变贵了。
一位接近国家发改委人士告诉经济观察报，前几年，国家对清洁取暖有一些要求，河北省的任务较重，为了完成清洁取暖率的指标，需要"去煤"，但最初没找到最合适的技术路径，有些地方在具体操作层面也存在一刀切的情况。从前几年开始，河北部分农村就出现因成本高用不起气、偷偷烧煤的情况。
该人士提到，财政部给全国五批共 88 个清洁取暖试点城市三年补贴，补贴发放给地方政府，再由地方政府下发补贴，有些地方政府也会配套加一些补贴进去。
据北京大学能源研究院发布的《2025 年中国散煤综合治理研究报告》，截至 2024 年底，北方冬季清洁取暖共实施五批项目，改造城市 88 个，中央财政累计投入资金 1209 亿元，带动地方各类投入超 4000 亿元，累计完成改造 4100 万户左右，减少散煤使用量 8000 万吨，清洁取暖率由 2020 年底的 65% 提高至约 83%。
2018 年 7 月，河北省气代煤电代煤工作领导小组办公室发布《关于调整完善农村地区清洁取暖财政补助政策的通知》，规定煤改电、煤改气的设备购置补助都是由省和市县各承担 1/2。采暖期间的运行补贴则由省、市、县各自承担 1/3，根据实际使用量补助。煤改电的，每户每度电补贴 0.12 元，最高补贴 1 万度、1200 元；煤改气的，每户每立方米补贴 0.8 元，最高补贴 1200 立方米、960 元。上述补贴暂行三年。
据河北省政府公开答复信息，三年补贴到期后，河北省级采取退坡方式再给予两年补贴，第一年退坡 50%，第二年退坡至 25%；市县结合实际制定具体运行补贴办法。
因此，河北各地补贴的退坡幅度和时间不一。
部分财政有余力的地方政府延长补贴至 9 年。据唐山市政府、邢台市巨鹿县政府的公开信息，当地煤改气的补贴期限已经增至 9 年，自安装当年计算，补贴第 4 — 6 年退坡至 50%，第 7 — 9 年退坡至 25%。按此计算，2017 — 2018 年煤改气的用户，到 2025 年补贴为 0.2 元 / 立方米。
也有个别地方提高了补贴额。比如唐山市高新区 2025 年发布政策，由区财政出资，将 2017 — 2018 年的煤改气用户补贴提升至 0.4 元 / 立方米。
清洁煤的政府补贴也在退坡。前述河北东部某村民记得，" 2017 年左右我刚开始用洁净煤，一吨 500 多块钱，2024 年是 1100 元，2025 年要 1030 元"。
河北省发改委发布的《河北省采暖季洁净煤保供方案（2018 — 2020 年度）》规定：" 2018 年采暖季（清洁煤）补贴标准暂定为 500 元左右／吨，按照省市县分担原则，省级补贴 100 元／吨，每户不超过 200 元，市县补贴标准和分担办法根据当地煤炭价格、地方财力和群众承受能力等自主确定。"
而该委发布的《河北省 2022 年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》中，不再有" 500 元左右／吨"的标准，补贴的原则调整为"基本不增加群众取暖负担、财力可承受"。
另据 2024 年行唐县融媒体中心信息，清洁煤"省补贴 70 元 / 吨、市补贴 210 元 / 吨、县补贴 641.49 元 / 吨"。
农村取暖何处去
清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江认为，从节能角度看，煤改气是一个不够节能的方案，他与很多同行自 2016 年起就不太支持，"天然气价格本来就比较高，到了高峰期还可能供不上"，一旦补贴取消，天然气供暖就会完全失去市场竞争力。
相比之下，他更支持煤改电，北京绝大部分农村采用的便是煤改电方案。
煤改电是指，采取电力驱动的热泵供暖，一度电可以转化成约三倍的热量。热泵又分为热水型、热风型，前者适合套房安装，设备价格在 1 万— 2 万元，后者适合安装在单个房间，设备价格在 3000 元左右。
在使用时，热泵供暖的成本主要看电价。以北京地区为例，采暖季电价为 0.3 元 / 度，叠加财政补贴，农民实际支付的电价是 0.1 元 / 度。
何继江介绍，按照北京的电价（补贴后），100 多平方米的房子，使用热泵供暖，整个冬天取暖费在 3000 元左右，20 平方米的房子能控制在 1000 元左右。
何继江告诉经济观察报，煤改气与煤改电的区别在于，前者在设备安装阶段成本较低，但使用阶段成本较高，后者反之。
在很多地方，设备安装费用由政府承担。"煤改电首次投资比较贵，一户要一万多块钱，政府预算不够，而煤改气方案首次投资更便宜。贵的方案只能做 5000 户，便宜方案可以做两万户。"何继江认为，地方选择煤改气很可能是受当时的资金约束。
何继江认为，从救急的角度看，政府要加强检测，保证供气，及时结清补贴，争取再多给一些补贴。长远看，将天然气供暖改为热泵供暖是更合理的取暖方式。短期内，针对收入低、子女不在身边的老人，有一种成本在几百元的补充方案：在窗户外加一层透明的塑料保护膜，床上使用水热毯，在朝阳的门外加装塑料大棚，既能增强房屋的保温效果，安装也较为简便。
关注农村能源领域的资深研究者王全辉也强调农村房屋保暖的重要性。他介绍，大部分农村房子没有保温措施，"城市的房子都有保温措施，节能率能到 65% — 75%，农村房子不加外保温，能效也就 30% — 35%，做了节能改造的农房，能效可以提升到 50% — 60%，取暖用能成本可以降低 70% — 100% "。
已有部分村民开始给房屋加保温板。
保定村民小赵家的房子朝南，白天阳光晒透，屋里暖洋洋的。小赵说，房子是两年前新盖的，加装了保温板，一平方米 40 元，四间房花了 4000 元，比老房子保暖多了。
一位专门给村里做建筑保温的工作人员告诉经济观察报，农村房子可以做内墙保温，也可以做外墙保温，内墙保温需要铺的墙面面积更大，总费用高一半。做保温不难，最多三天就能完成。
在清洁取暖技术方面，王全辉说，现在有多种选择，除了煤改天然气以外，还有煤改电技术、空气源热泵技术，生物质打捆直燃技术、生物质颗粒取暖技术、光储直柔技术、太阳房技术等多个技术路线，如果因地制宜采用节能农房、多种清洁能源互补技术综合解决取暖问题，效果更好。
（应受访者要求，除何继江、王全辉外，文中人名均为化名）
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